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漯河推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官”機制下沉法官融入基層貼近群眾

前不久，在河南省漯河市臨潁縣三家店鎮(zhèn)綜治中心主持下，臨潁縣人民法院下沉到鎮(zhèn)里的法官張亞娟為糾紛雙方講解民法典關(guān)于合同履行和承包地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，釋明訴訟風險及成本，鎮(zhèn)、村干部則從情理角度出發(fā)引導雙方換位思考，最終促成爭議當事人達成補充協(xié)議。

如今，在漯河市兩級法院以黨建引領(lǐng)推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官”工作機制下，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一名像張亞娟一樣的下沉法官。

“我們在全市推行‘一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官’工作機制，就是緊緊圍繞服務(wù)基層社會高效能治理和人民群眾司法需求，推動司法資源下沉、司法服務(wù)前移，促推更多矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上減少訴訟增量，促進基層社會和諧穩(wěn)定，探索一條司法賦能基層社會高效治理的新路子，為高質(zhì)效的平安建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障?！变鸷邮兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長王曉東在接受《法治日報》記者采訪時說。

資源下沉明確職責任務(wù)

三家店鎮(zhèn)轄區(qū)人口基數(shù)大，外出務(wù)工人員多，涉家庭、土地、租賃等糾紛多發(fā)易發(fā)。張亞娟下沉到鎮(zhèn)里后，第一時間與鎮(zhèn)綜治中心對接，通報近3年來涉三家店鎮(zhèn)居民訴訟案件分布等情況，與鎮(zhèn)黨委班子、綜治中心工作人員組建“法律服務(wù)微信群”、交換聯(lián)系方式，暢通溝通渠道。隨后，她走訪每個村、每個網(wǎng)格，詳細了解各村、各網(wǎng)格矛盾糾紛呈現(xiàn)特點，并依托鎮(zhèn)綜治中心，向網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員分享調(diào)解經(jīng)驗，激活基層治理主體解紛力量。

張亞娟結(jié)合三家店鎮(zhèn)留守老人、婦女群體較多的特點，重點開展婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、土地流轉(zhuǎn)等方面的釋法普法，用“土話”講道理、用案例講法理，讓當?shù)厝罕娫敢饴?、聽得懂、用得著?/p>

“院黨組明確，下沉法官在保障司法審判本職工作的前提下，采取‘固定駐點+彈性預(yù)約’的方式開展下沉服務(wù)，每月固定半天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供駐點服務(wù)，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求提供彈性預(yù)約服務(wù)，推動‘一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官’工作機制實質(zhì)運行?！迸R潁縣法院黨組書記、院長王玉才說。

“下沉法官優(yōu)先從院機關(guān)分管領(lǐng)導、庭長和45歲以下優(yōu)秀員額法官中選拔?！蓖鯐詵|介紹說，下沉法官身兼糾紛化解員、調(diào)解指導員、風險預(yù)警員、法治宣傳員“四重角色”，承擔訴訟服務(wù)、巡回審判、指導調(diào)解、多元解紛、源頭治理、風險預(yù)警、普法宣傳、收集社情民意“八項職能”，以詳細的職能定位及工作清單促推下沉法官依法履職，促推審理與治理相結(jié)合。

司法數(shù)據(jù)賦能基層治理

漯河市召陵區(qū)人民法院轄區(qū)市場主體多、創(chuàng)新食品企業(yè)多，因知識產(chǎn)權(quán)引發(fā)的糾紛多，法官羅嬌嬌下沉到經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后，針對所掌握的司法數(shù)據(jù)，化身“法治宣傳員”，結(jié)合食品企業(yè)所遇到的知識產(chǎn)權(quán)保護難點，通過講解反不正當競爭法和商標侵權(quán)典型案例，剖析包裝仿冒、商業(yè)秘密泄露等風險，指導企業(yè)建立事前預(yù)防體系。

“司法大數(shù)據(jù)是基層社會治理的晴雨表，我們積極搭建訴訟分布熱點可視化平臺，通過可視化圖表直觀、動態(tài)展示地區(qū)、行業(yè)等訴訟案件數(shù)量、類型、訴訟標的、爭議焦點等司法數(shù)據(jù)及運行態(tài)勢，支持數(shù)據(jù)下探到具體企業(yè)、社區(qū)、行政村等基層網(wǎng)格，讓基層治理組織精準、實時掌握轄區(qū)、網(wǎng)格矛盾糾紛體量及變化態(tài)勢，為基層社會高效能治理提供司法數(shù)據(jù)支撐?！蓖鯐詵|說。

截至目前，漯河市兩級法院通過打造集數(shù)據(jù)展示、案例發(fā)布、調(diào)解指引、法律咨詢、風險預(yù)警等功能于一體的“法聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”App，構(gòu)建下沉法官參與基層高效能治理智慧平臺，實現(xiàn)下沉法官線上解紛、普法、指導調(diào)解、推送預(yù)警信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心線上查閱成訟情況、查詢案件信息、發(fā)起“法鄉(xiāng)聯(lián)動”以及人民群眾線上聯(lián)系下沉法官提供法律服務(wù)，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動基層高效能治理法治化，穿透式分析訴訟成因背后反映出的深層次社會治理問題，精準、高效預(yù)警涉眾、涉穩(wěn)、涉企等風險，將風險消解于萌芽狀態(tài)。

黨建引領(lǐng)建立長效機制

“法庭開到村里，沒想到這么多人來旁聽。這樣的普法效果太好了?！迸R潁縣瓦店鎮(zhèn)臧莊村干部群眾爭相表達對下沉法官周亞莉到村里開展巡回審判的感受。

周亞莉下沉到瓦店鎮(zhèn)后，積極探索“無訟村”創(chuàng)建工作，在鎮(zhèn)綜治中心組織下，邀請行政執(zhí)法部門黨員干部、人民調(diào)解員、企業(yè)代表旁聽典型案件的審理，并在庭審結(jié)束后進行答疑座談，真正達到“審理一案、教育一片”的效果。

漯河市中院積極推動機制建設(shè)，實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層社會治理成效和下沉法官參與治理成效“雙軌考核”，由市委政法委評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛成訟率、綜合化解率等事項，由中院評價下沉法官巡回審判、法律宣講、典型案例發(fā)布、法律咨詢答復次數(shù)以及指導調(diào)解、風險預(yù)警防控成效等事項，推動基層社會治理法治化行穩(wěn)致遠。

如今，漯河市兩級法院在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“下沉法官法律服務(wù)站”作為法院融入基層治理體系的“網(wǎng)格點”，與綜治中心、司法所、派出所共同構(gòu)成“1+3”多元協(xié)同共治的基層治理法治化體系，跳出法院“單打獨斗”的傳統(tǒng)路徑，形成多主體協(xié)同、多資源整合、多手段并用的矛盾糾紛解決體系，讓下沉法官融入基層、扎根“網(wǎng)格”、貼近群眾。